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清遠推進工業園區化 催生高端產業成長新區

 2011-01-11 09:59:30  來源:廣東省工業設計協會  次瀏覽

  連續六年主要經濟指標增速位列廣東省第一、被廣東省委書記汪洋視為創造了欠發達地區經濟發展奇跡的清遠曾經只是一個緊鄰珠三角的粵北山區地級市。連續多年的高速協調發展背后是清遠工業化跨越式發展的軌跡。

  剛剛落下帷幕的第十屆中國經濟論壇上,中央各部委的專家學者齊集清遠,與會者希望通過清遠的發展案例,探尋“欠發達地區”轉變經濟發展方式的軌跡。當天的主題論壇之一:特色新興工業化道路怎么走?清遠“工業園區化”道路被作為范例。經過實踐證明正確的這一戰略在“十二五”期間還將堅持、完善下去。

 

清遠民族工業園

 

  轉型促變倒逼工業園區化發展

  又好又快發展,首當其沖的是發展工業。

  當珠三角地區依靠著開放的政策,走“三來一補”路子發家致富的時候,“鄰居”清遠的工業卻幾乎一窮二白。窮則思變。為改變“鄰近金三角的寒極”的命運,清遠開始了前所未有的探索。清遠市委、市政府明確指出:山區要發展,希望在工業。

  問題是,工業如何發展?是走傳統發展路子“漫山放羊”,還是走新型工業道路“抓羊進圈”?前者固然對提高工業化水平起到了積極作用,但由于生產力布局分散,要素集中度過低,無法實現要素效益的最大化,反而影響企業的可持續發展,而且“村村點火、戶戶冒煙”的模式也讓環境付出很大代價。

  “前幾年,清遠的經濟發展也曾遇到‘工業無園區,有企業無產業’的情況,工業布局不夠合理,產業集聚程度較低。”一位清遠地方官員告訴記者,“以前一些所謂成功的發展模式已不能適應科學發展的要求,嚴重限制了清遠進一步發展的空間,傳統的、粗放的、以犧牲資源環境換取經濟增長的發展模式必須轉變。”

  工業園區化戰略,源起于現任清遠市委書記陳家記。2008年,清遠市超前提出了“四個化”(即工業園區化、農業產業化、城鎮特色化、管理人性化)的發展戰略。其中,工業園區化、園區產業化、產業集聚化,清遠在發展工業時堅持企業入園,促進工業向工業園區集中,著力培育特色產業集群,推進工業經濟可持續性發展。

  為何提出“工業園區化”戰略?陳家記認為,這是清遠轉變經濟發展方式、科學發展的內在要求。“自2005年以來,清遠的主要經濟指標增速取得‘六連冠’。但橫向比較來看,廣東省區域發展協調性明顯增強,粵東西北地區經濟發展進一步提速,珠三角經濟一體化進程加快,整體競爭力提升,清遠面臨著‘不進則退、慢進也是退’的發展變局。”

  “今年是清遠市加快轉變經濟發展方式的關鍵一年。發展方式的轉變是一個長期而艱巨的過程,不轉固然不行,慢轉也不行,但盲目轉更不行。”陳家記在2010年6月的一次黨政干部會議上提出了這樣的觀點。高增速下轉型已時不我待,清遠市委市政府決心通過“轉變經濟發展方式”尋求自身的發展空間和出路。

  事實上,充分發揮工業園區產業聚集和環保管理的作用,使之成為走新型工業化道路的重要載體是當前很多地方的明智選擇。實踐證明,凡是工業化發展得比較好的地方,也是園區建設抓得比較好的地方。對此,清遠還出臺了《關于大力推進工業園區化的若干規定(試行)》,從政策高度明確了工業園區化的發展思路。

  科學建設,規劃先行。清遠在園區的規劃工作中,把園區的規劃與國家的政策包括土地、環保、產業政策等緊密結合起來,與城鎮建設和發展緊密結合起來,與產業培育和發展特別是國際國內產業轉移的趨勢緊密結合起來;同時根據資源稟賦、環境容量和區位特點,搞好園區的產業布局、功能定位,真正把園區規劃建設成現代化、多功能、高品位的產業基地和城市新區。

  “產業轉移,首選清遠”,對于外地人而言,這或許只是一句耳熟能詳的廣告詞,但事實上,憑借著緊抓“雙轉移”的機遇,清遠已經成為實際上的最大受惠者。通過發展思路的轉變,發展環境的改善,發展模式的創新,清遠形成了以工業經濟為突破口,以優化服務為吸引力,以產業園區為載體,以招商引資為抓手的發展思路,充分利用山區電力、土地、勞動力等資源優勢,構建產業承接“洼地”。通過“承接珠三角、立足港澳臺、開拓兄弟省、放眼全世界”的招商戰略,據不完全統計,近6年來清遠市共引進項目超過3500個,合同總投資金額超過3000億元,實際投入超過650億元。

  產業轉移“洼地”成升級換代高地

  “這幾年,清遠依靠‘近水樓臺先得月’,積極主動到珠三角去抓‘鳥’(騰籠換鳥),但我們要清醒看到,從外國或珠三角轉移到清遠的產業只是整條產業鏈中生產價值較低的一段,所以僅僅依靠簡單的產業轉移,我們只能永遠落后于別人。”陳家記說。

  “清遠速度”的奧秘恰恰在于,它不僅僅只是單純地承接數量眾多的轉移產業,還著力推進落戶企業改造,實現轉型升級。清遠的發展更大的變化在于,走“工業園區化,園區產業化,產業集聚化,產業高端化”的新型工業發展之路。目前,清城區有色金屬產業集群和佛岡龍山空調制冷配件產業集群已成為省第四批產業集群升級示范區。清城區的陶瓷、清新的研磨材料和制鞋業、連州的碳酸鈣和硅灰石產業集群等也正在謀劃進一步加大發展,申報省產業集群升級示范區。

  “做大靠外力,做強靠自身。”清遠主政者對產業升級有著清醒的認識。陳家記說,“經過多年發展,2010年清遠GDP有望突破1000億元,由昔日的全省倒數到穩定于全省中游水平。在做大清遠經濟總量的同時,更要專注于做強。而要實現做強,主要靠企業自主創新。”

  為了鼓勵企業創新升級,清遠市政府設立了“實施名牌帶動戰略獎”,對國家認定稱號的項目一次性獎勵10萬元,對省認定稱號的項目一次性獎勵5萬元。對獲得國家馳名商標、國家名牌產品和省著名商標、名牌產品及世界500強企業,或獲得國家評定的高新技術企業,在財政上進行大力獎勵。同時,清遠市政府還將對企業上市進行獎勵,對新上市企業給予一次性300萬元的獎勵。

  在政府的強力驅動下,清遠不少企業轉型升級迅速,使承接產業轉移的“洼地”成了產業升級換代的高地。去年底,由省內鋁型材和工業型材巨頭豪美鋁業與金美鋁業共同投資的廣東省貝克洛系統有限公司在清遠成立。據介紹,貝克洛產品的性能堪稱世界一流,這也是該公司轉移到清遠后在高端產品領域的又一重大突破。豪美鋁業年產值也從來清遠之前的2億到3億元,速增至現在的30億元。

  廣東遠光電纜的技術創新項目“特高壓輸電工程用大截面鋼芯鋁導線”是通過引進和消化國內外同類產品的先進技術自主開發的高端產品。該產品彌補了目前500千伏電壓等級電網需求的不足,是適合“三峽工程”和“西電東送”工程所需的系列產品,其生產技術、生產工藝均達到國內領先水平,接近國際同類產品的先進水平。

  在清遠,像豪美鋁業、國珠塑膠和遠光電纜這樣成功實現轉型升級的企業不在少數,不少企業剛開始往往只是在清遠設置分廠,隨后干脆將研發中心等總部整體搬遷至清遠,而在此過程中,幾乎每家來清遠的企業都能馬上進行技術改造升級,實現增資擴產、發展壯大。

 

 

 

  工業園區成產業升級“孵化溫床”

  清遠市市長徐萍華認為,清遠的產業要轉型升級,必須要有載體。為此,該市將工業園區作為承接產業轉移、加速產業集聚、培育產業集群的主要載體,通過打造工業園,促使工業發展規模化、土地使用集約化、資源利用效能化、產業配套系列化,從整體上實現技術進步、資源利用、效益提高、機制創新等方面的飛躍。

  為此清遠重點做大一個園區,新建四個園區:做大高新技術產業開發區,大力發展該區的銅業加工、鋼鋁制品、陶瓷、化學制品、電子、化工等產業;新建佛山(清遠)產業轉移園(主要發展模具機械裝備制造業、新材料研發、電子信息等產業)、佛山禪城(清新)產業轉移工業園(主要發展建材陶瓷、紡織服裝、現代制造業、通信設備、計算機及其他電子設備制造、專用設備制造等產業)、華僑工業園(重點集聚發展新型干法水泥、精細化工、冶金機械、農產品深加工、鞋業等產業)和廣東民族工業園(重點集聚發展非金屬礦加工、玻璃制品、食品加工、木材加工等產業)。在園區與園區之間,清遠著力優化各個產業園區的區域分工和產業布局,明確園區的特色定位和發展方向,使園區成為承接產業轉移、促進產業聚集、產業升級、帶動工業經濟加快發展的龍頭。

  現在,產業園區不僅為產業落地成長提供了土壤,還為產業孵化升級提供了“溫床”。例如佛山(清遠)產業轉移工業園已經確立為以機械裝備制造和電子信息等高技術產業為主導的現代產業新區。去年,國家數字音視頻編解碼標準(AVS)產業聯盟、廣州高清視信數碼科技股份有限公司與清遠經濟開發區簽訂框架協議書。該項目計劃總投資30億元,到2014年,園區預計累計創造產值近220億元,園區人員規模超過3萬人,拉動相關行業產值1100億元,成為引領中國AVS產業化的龍頭園區。

  通過產業在產業園“培育孵化”,清遠的產業集聚和升級極其明顯。

  在清城區石角鎮和清遠經濟開發區的龍塘鎮,一個規劃建設占地面積約13300畝的循環經濟產業園區已經成形,全國三大銅材企業江西銅業、云南銅業、大治銅業相繼入駐。目前,這里已經形成集廢舊物資拆解、污染處理、再加工、深加工、精煉銅鋁、產品銷售等于一體的產業鏈較為完善的產業集群。在鄰近的佛岡縣龍山鎮集中了空調制冷設備制造業方面的8家專業性生產企業、6家關聯生產企業和一些生產性服務企業,初步形成一定規模的產業鏈。清城區有色金屬產業集群和佛岡龍山空調制冷配件產業集群已順利通過省經貿委的檢查評估,成為省第四批產業集群升級示范區。

  此外,清城區的陶瓷、清新的研磨材料和制鞋業、連州的碳酸鈣和硅灰石產業集群等也正在謀劃進一步加大發展,將申報省產業集群升級示范區。

  通過用現代技術大力改造傳統落后產業,清遠產業結構調整取得明顯實效,企業自主創新能力明顯提高。有色金屬加工、非金屬礦開采、裝備制造、建筑材料、再生資源加工、電子信息等支柱產業得到長足發展。僅去年,清遠自主創新投入1.44億元,增長41.2%,參與制定并發布2項國家標準;“新亞”牌和“光”牌商標被評為中國馳名商標;發明專利申請量41個,增長51.9%。目前,清遠共有高新技術企業21家,省高新技術產品23個,發明專利申請量1177項,已授權651項,名牌產品(商標)112個。

  高端產業成長新區呼之欲出

  在清遠市區東部的北江兩岸,毗鄰武廣客運專線清遠站的一片空地上,一個在清遠發展史上前所未有的城市新功能區———“金谷”正在由規劃變成現實。取名“金谷”,是借“硅谷”之意,希望打造粵北的高新科技園地。

  據陳家記介紹,按照省委、省政府賦予清遠的三個新定位(大廣州的衛星城市、環珠三角高端產業成長新區、華南休閑宜居名城)的要求,清遠計劃在市區東部依托北江建設“金谷”科學城、科學動力城,建成后相當于再造一個新城區。

  2010年4月初,清遠舉行了“金谷”科學城、科學動力城的簽約儀式。兩項目首期計劃投資達500億元,將充分利用新能源、新材料“兩新”優勢,形成一條集研發、生產、銷售、服務于一體的完整產業鏈,打造成為高端人才聚集地、高端產業孵化器的新城區。

  “金谷”科學城和科學動力城借助緊鄰中心城市廣州的區位優勢和得天獨厚的自然生態優勢,充分利用武廣高鐵、廣清輕軌、白云國際機場和對接大廣州的京珠、廣清、廣樂、二廣、佛清從等高速公路形成的快捷交通網絡,通過建設一流的軟、硬件設施,吸引國家級和省級高端研發中心及知識密集型新興企業進駐落戶,努力打造以技術密集型新興產業為主體的現代產業體系。

  目前,除了“金谷”科學城、科學動力城兩個項目,已確定在“金谷”落戶的高新科技項目有“先進儲能材料國家工程研究中心院士工作站”、“中國先進電池檢測評價中心”和“廣東新能源汽車動力系統研究院”。上述項目投資方計劃在獲得項目用地后15個月內投入運營,一期計劃投資200億元,預計3年內帶來300億元產值,遠期將帶動產值1500億元。

  在園區、產業招商方面,具有后發優勢的清遠則思考得更多一些。“近年來,清遠的招商引資已經實現了有選擇的引進,已經從原來的靠優惠招商轉變為靠環境招商、靠產業鏈招商。”陳家記說。

  “有選擇”引入云南銅業成為清遠做深產業的一個范例,讓落后污染產業轉變成環保新興產業,成為清遠謀求跨越式發展的一著妙棋。清遠沒有銅礦,但每年清遠從全世界回收的銅資源有80萬噸,使清遠成為我國再生銅生產的明星城市,成為大名鼎鼎的“中國再生銅都”。

  據了解,高峰時清遠有2300—2500戶拆解舊電線的小作坊,由于拆解技術落后,對環境產生了一定的污染。清遠市開始對這個產業進行引導,創辦了循環經濟區,讓分散的拆解戶都集中進園區,并通過先進方式拆解,使得清遠的再生銅成為重要產業之一,并使“清遠銅”蜚聲海內外。

  “我們提出積極推進清遠有色金屬再生產業集群,”陳家記向記者坦言,“目標是讓這個集群最終發展到1000個億到2000個億的產值。我們還要引進銅加工的下游企業,從回收到加工生產到最終產品,把產業鏈延伸,把整個產業做大做強。現在云銅、江銅都搬到我們這邊來了。”

  除了再生銅產業鏈之外,清遠正加快培育機械裝備、汽車零配件等一批特色支柱產業,并已聚集了一批知名項目,并希望推動佛山(清遠)產業轉移園成為高端產業成長的重要平臺。

  一個可以預見的未來是,伴隨著清遠工業園區化的不斷深化,一個“環珠三角高端產業成長新區”在清遠呼之欲出,“清遠現象”也將被不斷演繹和刷新。

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